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    干货 | 逐句精解《中国共产党党务公开条例(试行)》③ —— 公开的程序和方式

    机关党建

    2020-09-25 06:36:58

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    第三章 公开的程序和方式


    第十五条 凡列入党务公开目录的事项,有关党的组织应当按照以下程序及时主动公开:


    (一)提出。党的组织有关部门研究提出党务公开方案,拟订公开的内容、范围、时间、方式等。


    (二)审核。党的组织有关部门进行保密审查,并从必要性、准确性等方面进行审核。


    (三)审批。党的组织依照职权对党务公开方案进行审批,超出职权范围的必须按程序报批。


    (四)实施。党的组织有关部门按照经批准的方案实施党务公开。


    党小建的解读:第十五条说的是党务公开的程序,之后的十六至十九条说的是党务公开的方式及相关要求。对于程序,首先明确了进入程序的内容,即“凡列入党务公开目录的事项”;其次是谁在履行程序,即“有关党的组织”,最后是履行程序的要求,即“及时主动公开”。接下来,明确了4项具体程序,即提出、审核、审批、实施,咱们换一个维度对这些信息进行梳理——


    履行程序主体。在提出、审核、实施三个环节主体是党的组织有关部门在审批环节,主体是党的组织。


    贯穿始终的是党务公开方案。提出环节,提出的是方案;审核环节,审核的是方案;审批环节,审批的是方案;实施环节,也是依照方案来实施。


    ③党务公开方案的内容包括拟订公开的内容、范围、时间、方式等。


    ④对党务公开方案的审核,包括审查和审核两个层面,审查的是保密性,审核的是必要性和准确性。当然,可以由不同的党的组织有关部门来分别审核。


    ⑤对党务公开方案的审批,重点是要判断好是否在职权范围内。在职权范围内的审批,超出职权范围的按程序报批。比如某单位党委对本单位党建工作要求写入公司章程的事项进行公开,但是,其中关于合资企业的部分上级党组织尚未具体部署,那么公开还是不公开,或者以什么形式公开,这个时候就要报批了。


    ⑥最终实施的党务公开方案,一定是经过批准的,如果没有批准手续而仅仅是在某个层面传阅,那肯定是不规范的。


    ⑦在本条内容中,我们可以依照上述程序设计出一整套工作模板或表单,比如党务公开方案的模板、党务公开方案的审核会签单、党组织的审批单。当然,审核单和审批单也可以合二为一,既有相关部门填写审核意见的地方,也有党组织审批签章的地方。如果想要进一步做细,还可以配套制定一些标准,如保密标准、必要性标准、准确性标准,对照划勾既简单又准确。


    第十六条 党的组织应当根据党务公开的内容和范围,选择适当的公开方式。


    在党内公开的,一般采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式。向社会公开的,一般采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访,在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布等方式,优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布。


    党的中央纪律检查机关、党中央有关工作机关,县级以上地方党委以及地方纪律检查机关、地方党委有关工作机关应当建立和完善党委新闻发言人制度,逐步建立例行发布制度,及时准确发布重要党务信息。


    党小建的解读:第十六条说的是公开方式。选择什么样的公开方式,总的原则是根据党务公开的内容和范围来确定。


    第二段具体讲了如何通过范围来确定方式,分为两个范围,一是在党内公开,二是向社会公开。在党内公开的方式主要有4个,即①召开会议、②制发文件、③编发简报、④在局域网发布;向社会公开的方式主要有4个,即①发布公告、②召开新闻发布会、③接受采访、④在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布。其中,最后一种方式强调了优先级,即优先使用党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等党的媒体进行发布


    第三段专门针对党的中央纪律检查机关、党中央有关工作机关,县级以上地方党委以及地方纪律检查机关、地方党委有关工作机关,提出了对新闻发言人制度的建立和完善,并进一步提出例行发布和准确发布的要求。


    第十七条 党务公开可以与政务公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开等方面的载体和平台实现资源共享的,应当统筹使用。


    有条件的党的组织可以建立统一的党务信息公开平台。


    党小建的解读:第十七条说的是统筹结合。其中,第二段指出,对于有条件的党组织,是可以建立统一的党务信息公开平台的。但是,党务信息公开平台在建立的费用、人员的维护等方面都是需要有较大投入的,并不是所有的党组织都具备条件和有必要。那么,不具备条件或者没有太大必要的情况下应该怎么做呢?第一段给出了一般性的指导意见,也就是和其它类型的公开结合开展,使用共同的载体平台。


    第十八条 注重党务公开相关信息监测反馈,对引起重大舆情反应的,应当及时报告。发现有不真实、不完整、不准确的信息,应当及时加以澄清和引导。


    党小建的解读:第十八条说的是建立信息监测反馈机制,也就是说,党务公开不能公开了就OVER了,公开之后还要继续追踪监测的。主要监测两类问题,一是引起重大舆情反映的,二是有不真实、不完整、不准确信息的,前者及时报告,后者加以澄清和引导。说到这儿,可能会有人产生疑虑,党务公开前不是有审核审批的程序吗,怎么可能还有不真实、不完整、不准确信息呢?当然,只要审核到位,这种情况基本上不会出现,但是极特殊情况下,可能因为某个事项的某个部分之前没有浮出水面而无法掌握,最终导致问题出现。前有审核,后有监测,才能百分百地杜绝问题。


    第十九条 建立健全党员旁听党委会议、党的代表大会代表列席党委会议、党内情况通报反映、党内事务咨询、重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证等制度,发展和用好党务公开新形式,不断拓展党员和群众参与党务公开的广度和深度。


    党小建的解读:第十九条列举了党务公开的新形式,并将这些形式以建立健全相关制度的高度来提出,包括建立健全党员旁听党委会议、党的代表大会代表列席党委会议、党内情况通报反映、党内事务咨询、重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证等制度。


    总的来看,本章讲的是党务公开的程序和方式,我们完全可以在此基础上,结合实际,科学合理地细化程序、优化方式,再结合上一章的内容,一个基层党组织开展党务公开的本土化制度也就出来了。


    来源:党小建

    本文标签: 逐句精解 中国共产党 党务公开条例 试行 公开 程序 方式

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