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    中共漯河市委 漯河市人民政府 关于印发《漯河市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》的通知

    本地新闻

    2020-07-26 10:21:07

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    漯发〔2020〕13号

    中共漯河市委 漯河市人民政府

    关于印发《漯河市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》的通知

     

    各县区党委和人民政府,市委各有关部委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委和管委会,市直及驻漯各有关单位:

    现将《漯河市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    中共漯河市委

    漯河市人民政府

      2020723

     

     

     

     

     

     

     

    漯河市贯彻落实省委“三散”污染治理

    专项督察反馈意见整改方案

     

    2019年12月12日至12月27日,省委第六“三散”污染治理专项督察组(以下简称督察组)对我市开展了“三散”污染治理专项督察。2020年5月16日在省委“三散”污染治理专项督察反馈会上向漯河市委、市政府反馈了督察意见,对我市生态环境保护、污染防治攻坚特别是“三散”污染治理方面的工作给予了肯定,同时指出了督察发现的6个方面问题,提出了4个方面意见建议。市委、市政府认为,督察反馈意见站位高远、切中要害、精准深刻,使全市各级党员干部清醒认识到了思想认识、工作力度、发展方式上的差距,对督察组指出的问题诚恳接受、照单全收,提出的意见深入领会、认真贯彻。为确保省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实,制定如下方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护、生态文明建设各项决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极开展“三散”污染治理工作,强力推进污染防治攻坚战,努力改善生态环境质量,坚持问题导向,突出标本兼治,压实整改责任,严格问责问效,把反馈意见整改落实与生态环境保护推进相结合,把生态环境质量改善与经济高质量发展相融合,大力推进生态文明建设,积极回应人民群众所想、所盼、所急,为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局,全面推进“四城同建”城市发展定位,奋力实现“两个上台阶、四个走前列”战略目标,谱写新时代漯河更加出彩添彩绚丽篇章提供生态环境支撑,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    (二)整改原则

    坚持问题导向,举一反三整改。对照反馈意见,举一反三、全面排查,不回避、不遮掩,直面问题,认真反思梳理全市在污染防治攻坚和生态环境保护,特别是“三散”污染治理中存在的矛盾问题、短板弱项,明确责任、挂账销号,坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

    坚持长短结合,有力有序推进。按照任务性质和整改要求,针对性研究制定整改措施和解决办法,能够立即解决的,立行立改,限时解决,原则上2020年6月前完成;需要阶段推进的,稳步推进,加紧整改,原则上分2020年年底、2021年年底、2022年年底3个时间节点;需要长期整治的,完善机制,持续发力,保证整改有序有力有效开展。

    坚持标本兼治,建立长效机制。把反馈意见任务整改和长效机制建立同步推进、同步落实,针对反馈意见交办的问题,深入分析原因,找准问题症结,研究制定管长远、保成效的措施,完善生态环境保护制度机制,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善全市生态环境质量,不断提升人民群众幸福感获得感。

    持统筹兼顾,全面整改落实。坚持把反馈意见整改落实与贯彻落实习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神紧密结合起来,与落实漯河“四城同建”城市发展定位和新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局深入结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有机结合起来,统筹推进生态环境保护、政风行风建设、经济社会发展、文明城市创建,全面推动全市生态文明建设再上新台阶。

    (三)整改目标

    反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好整改,确保省委“三散”污染治理专项督察反馈意见指出的问题,核查到位、整改到位、问责到位,确保31项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

    发展质量持续提升。深入推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2020年,全市煤炭消费总量控制在633万吨以内,全市铁路货运量(含到达和发送)较2017年增加146万吨,增长33%。

    生态环境有效改善。2020年,全市环境空气质量优良天数比例、细颗粒物和可吸入颗粒物浓度全面完成省下达的目标任务;全市基本消除劣V类水体断面,市域内主要河流干支流水域达到或优于III类水质断面比例总体达到62.5%以上,市区和各县城集中饮用水水源地取水水质达标率达到98%以上;建设用地污染地块安全利用率100%,重点行业重点重金属排放量零增长,土壤污染防治体系逐步完善,土壤环境风险基本得到控制。到2021年,全市主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌明显改善,生态环境质量总体改善,全市生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

    二、整改步骤

    (一)制定方案。各县区、各单位对照反馈意见整改任务责任分工,认真研究制定整改方案,逐项任务明确整改清单、责任清单,整改清单提出整改目标、整改措施和整改时限,整改目标清晰明了,可检查、可考核;整改措施长短结合,既制定解决当前问题措施,也举一反三开展全面排查整改,还要建立完善打基础、管长远长效机制;整改时限实事求是,对于能够立即解决的,立行立改,加快办结;对于需要长期整治的,按照整改方案持续推进,保证整改工作有序有力有效开展。

    (二)集中整改。各县区、各单位按照整改方案,对照反馈问题,举一反三,全面排查,找准薄弱环节和工作短板,坚持立行立改、边查边改、彻底整改,确保在规定时限内保质保量完成整改任务,形成有效整改成果。对于短时间内难以整改到位的,列出整改计划,排出时间节点,加快推进整改,确保反馈意见整改工作全部见底见效。对责任不落实、工作不得力、进度迟缓、不作为、慢作为、乱作为,追究有关单位和责任人责任。

    (三)总结验收。市污染防治攻坚办、市环境保护督察整改办、市委市政府督查局联合督查督导,对整改任务逐个验收,其中,立行立改的问题,2020年6月底前验收;分阶段推进的问题,按2020年年底、2021年年底、2022年年底3个时间节点进行验收;要需要长期坚持的问题,完善机制,持续发力。各县区、各单位对整改任务要认真深入分析,找准问题原因,分清个性问题和共性问题、显性问题和隐性问题,制定治本之策,建立长效机制,对需要长期坚持的整改任务,盯紧不放,常抓不懈,防止问题出现反复,杜绝同类问题再次发生。

    三、保障措施

    (一)提升政治站位。省委“三散”污染治理专项督察是省委、省政府部署的一项重大制度安排,省委、省政府高规格筹划开展“三散”污染治理专项督察,是践行习近平生态文明思想的重要措施,是检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的重要标尺。各县区、各单位要以高度的政治自觉、强烈的使命担当,把抓好省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实作为重要政治任务,作为“一把手”工程,落实领导责任,强化责任担当,对照整改任务,举一反三、认真梳理,坚持原则、较真碰硬,推动工作落实,确保整改实效。

    (二)加强组织领导。为确保整改工作有力推进、见底见效,成立由市委书记蒿慧杰任第一组长,市委副书记、市政府市长刘尚进任组长,市委常委、市政府常务副市长高喜东任常务副组长的“三散”污染治理专项督察整改工作领导小组,各县区、市直各部门也要相应成立环境保护督察整改工作领导机构,在全市上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全面高质量完成整改任务。

    (三)建立工作机制。各县区、各单位要定期召开会议研究推进反馈意见整改的重大问题、重要事项;明确反馈意见整改责任领导和联络人员,市环境保护督察工作领导小组办公室将定期召开会议,调度听取各项整改任务整改推进情况,各县区、各单位取得重大整改成效或遇到重大矛盾问题时及时请示报告,以系统顺畅的联络、协调、调度、推进机制,确保反馈意见整改任务扎扎实实落到实处、见底见效。

    (四)严格督查督导。市污染防治攻坚领导小组办公室将结合日常环保督查,市委市政府督查局结合日常工作督查,采取日常督导与集中督导、工作调研与实地查看、明察与暗访等相结合的办法,对各单位整改落实情况进行督导问效,既督任务、督过程、督成效,又查认识、查责任、查作风,对整改工作思想不重视、态度不坚决、整改不到位或敷衍塞责、消极应付的主要领导和相关责任人员,严肃追责问责。

     

    附件:省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改

           任务清单

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件

     

    省委“三散”污染治理专项督察反馈意见

    整改任务清单

     

    对照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,经过逐项梳理,共分解整改任务6个方面31项,制定整改任务清单如下。

    一、组织领导和推进不够有力整改任务(13项)

    1.绿色发展理念树得不够牢。通过个别谈话和走访问询发现一些县区领导干部“绿水青山就是金山银山”理念树立不牢,存在把绿色与发展彼此对立起来的惯性思维。

    整改目标:全市各级领导干部对习近平生态文明思想学习更加自觉、领悟更加透彻、贯彻更加坚定,政治站位进一步提升,“四个意识”进一步牢固,生态环境保护意识进一步增强,“绿水青山就是金山银山”的发展理念进一步强化,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院、省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实到位。

    整改措施:

    (1)成立市委书记任第一组长,市委副书记、市政府市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组,市委、市政府主动扛起生态文明建设政治责任,以上率下,推动全市各级党组织主动担责、履职尽责,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制,推动党中央、国务院、省委、省政府生态文明建设决策部署全面落实到位。

    (2)把学习习近平总书记关于生态文明建设、生态环境保护的重要讲话、指示精神和上级决策部署作为市委常委会、市政府常务会议和各级理论中心组学习重要内容,不断提升生态环境保护思想认识,切实树牢绿色发展理念,坚定走生态优先、绿色发展之路。

    (3)强化监督考核,在县级领导班子综合考评内容中,进一步突出绿色发展理念的考核内容,在落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局督导考核中,将污染防治作为单项考核任务。

    责任领导:蒿慧杰 市委书记

               刘尚进 市委副书记、市政府市长

               吕 娜 市委常委、组织部部长、市政府党组成员

    责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委市政府督查局牵头,市委各部委、市直各部门、驻漯各单位,各县区(功能区)党委(党工委)、人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    2.在贯彻落实省委、省政府提出的高质量发展部署方面,措施不够有力,行动有些迟缓,对于一些挤占土地资源、环境容量和发展空间的低效率产业,如分散在城市、县城周边的大量砂石料场、木材加工、水泥预制、纸箱制作等“散乱污”企业,没有制定必要的整治计划,缺少有力的提升措施。

    整改目标:调整优化产业结构,开展传统产业集群升级改造,通过制定完善的整治规划,达到取缔一批、规范一批、提升一批的目的,使经济发展决策与环境保护决策高度融合。

    整改措施:

    (1)出台工作方案。以市污染防治攻坚办名义制定出台了《关于在全市范围内持续开展“散乱污”企业动态清零工作的通知》和《漯河市2020年砂石料场综合整治专项工作方案》、《漯河市2020年木业产业园区综合整治专项工作方案》,并采取明查暗访、强化执法监管等多种措施强力推进。

    (2)分类指导,科学施策。先后多次征求各县区意见,走访产业聚集区,深入企业一线,调查问卷,多方位全面了解企业现状,根据企业存在的不同程度问题,分类指导,科学施策,对已经核实和新发现的“散乱污”企业,按照先停后治的原则,实施依法分类处置,提升专项整治标准。

    (3)持续加大执法力度。2020年来,由市生态环境局牵头,联合公安、工信、商务、市场监管、自然资源等部门,开展一系列“散乱污”专项整治活动,截止目前,共排查发现“散乱污”企业119家,已取缔完成103家,还有16家正在整改中,下一步将持续加大执法监管力度,确保“散乱污”企业动态清零。

    责任领导:高喜东 市委常委、市政府常务副市长

                余 伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

                徐汇川 市政府副市长

    责任单位:市生态环境局牵头,市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局、国网漯河供电公司,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    3.有的县区党委政府在容纳大量“散乱污”企业的产业集群治理工作中等待观望、决心不大,缺乏长远整体规划,没有高质量治理提升方案。

    整改目标:通过加强领导,改变工作思路,树立高质量发展理念,完善工作机制,制定长远整体规划及治理提升方案,对“散乱污”企业进行“动态清零”,走高质量发展道路。

    整改措施:

    (1)认真学习习近平生态文明思想,牢固树立“四个意识”,强化责任担当,切实把“散乱污”企业整治工作当成重大整治任务抓实抓好抓出成效,必须以最硬的手段、最坚决的行动、最严格的制度、不折不扣抓好落实,制定更有针对性,更加精细化的治理提升方案。

    (2)按照“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求和“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”原则,对全市范围内“散乱污”企业进行拉网式排查,凡是群众举报投诉、上级交办的“散乱污”企业问题事项,必须全部列入排查范围,确保不漏一家。排查结果要登记造册,建立清单台账,制定整治措施,明确监管责任和整治时限。

    (3)疏堵结合。一方面对不符合产业政策,工艺、设备落后的“散乱污”企业予以清退,另一方面又为符合保留条件的企业提供政策和资金扶持,针对厂房空置、企业搬迁等实施资金扶持、租金补贴等鼓励性政策,引导符合条件的企业搬迁入园发展或就地升级改造,有效优化区域产业结构。

    (4)开展联合执法。认真开展“散乱污”企业取缔清零行动,各部门相互配合,严厉打击环境违法行为。

    责任领导:赵 丹 临颍县人民政府县长

         张书民 舞阳县人民政府县长

         李新伟 郾城区人民政府区长

         王凯杰 源汇区人民政府区长

         丁晓永 召陵区委常委、区政府常务副区长

         赵焕林 经济技术开发区管委会主任

         钮 盾 城乡一体化示范区管委会主任

         刘少宏 西城区管委会主任

    责任单位:各县区(功能区)人民政府(管委会)

    整改时限:立行立改,长期坚持

    4.资源供给和环境容量的低效配置,一定程度上阻碍了当地经济高质量发展。

    整改目标:全面淘汰落后产能,化解过剩产能。

    整改措施:

    (1)落实“三提两改”重点任务,持续开展制造业企业分类综合评价,完善企业分类综合评价机制,健全亩均产出评价指标体系,落实资源要素差别化配置政策,推动产业集聚区土地整合和低效资产盘活,推动产业集聚区“二次创业”和高质量发展。

    (2)加强规划引导和行业准入管理,通过先进适用技术的推广,引导企业进行技术改造升级,减低产能改造成本,提高运营效率。

    (3)加大节能监察力度,全面调查全市重点行业能耗情况,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,要求6个月内整改到位,逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停。督促全市重点耗能企业年底前全面安装能耗在线监测系统。

    (4)执行差别化电价、阶梯电价和超定额用水累进加价等差别化价格政策。

    (5)对未按期完成落后产能退出的企业,将有关信息纳入全国信息共享平台,并在“信用中国”网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券放行、融资授信、政府采购、公共工程建设投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局配合。

    整改时限:2020年年底

    5.面对目前污染减排空间缩小,治污进入深水区的形势,一些领导干部对自身工作存在问题分析评估、剖析检视不够深入。

    整改目标:正确认识污染防治攻坚进入深水区的形势,充分估量攻坚面临的深层次矛盾和问题,深刻剖析检视思想认识根源、作风意识差距,牢固树立绿色发展理念,坚定攻坚信心,坚持克难攻坚、标本兼治,坚定不移推进四大结构调整,狠抓产业转型升级,深度治理“散乱污”。

    整改措施:

    (1)加强学习提高认识。组织领导干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义理论,特别是要深刻研读领会习近平生态文明思想,不断提高政治站位,筑牢思想认识基础,推动习近平生态文明思想入脑入心、走深走实,有效增强污染防治攻坚克难的自觉性和坚定性。

    (2)开展形势政策教育。把中央、省、市污染防治攻坚形势和决策部署纳入各级党委(党组)中心组学习内容,深入开展攻坚形势分析和政策学习教育,推动干部深刻认识攻坚严峻形势,克服畏难情绪和歇脚想法,杜绝盲目乐观、松懈心态和麻痹思想,进一步分析自身存在问题,反思工作差距,坚持不忘初心牢记使命,切实增强攻坚的紧迫感使命感。

    (3)强化问题检视整改。把污染防治攻坚职责纳入各级党委和组织部门对领导干部年度考核基本内容,纳入单位党组织民主生活会批评和自我批评重要内容,推动领导干部结合自身工作中存在的问题,对照进行客观分析评估和深刻剖析检视,深入实际进行调查研究,切实解决思想认识根源问题。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

    责任单位:市污染防治攻坚办牵头,市直有关部门,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    6.漯河市提供给督察组的“三散”污染治理工作情况报告里,问题导向不鲜明,分析自身问题仅占报告的三分之一。

    整改目标:坚持问题导向,直面问题,实事求是。

    整改措施:

    坚持问题导向,针对全市“三散”污染治理工作,成绩讲够,问题讲透,不遮掩,不回避,通过问题整改促进“三散”污染治理工作向纵深推进。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

    责任单位:市污染防治攻坚办

    整改时限:立行立改,长期坚持

    7.漯河市提交给督察组的“三散”污染治理工作情况报告中,在谈到“冬季特别是近几天雾霾天频现”时,认为做到了“各项管控应管尽管”,但是省委督察暗访、省攻坚办驻市督导检查发现,大气污染防治及“三散”治理中的漏洞、盲区仍不少。

    整改目标:落实秋冬季错峰生产任务,加强重污染天气管控各项管控措施管理。

    整改措施:

    (1)完善年度大气污染源清单修订,实行企业绩效分级管控,实施“一企一策”,细化管理措施,做到减排措施全覆盖。

    (2)加强检查整治力度。进一步加强对涉气企业重污染天气应急管控措施落实情况检查力度,综合运用人防加技防手段,对涉气企业进行不间断排查,要紧盯关键点,确保不漏点,对环境违法行为露头就打、齐抓共管,坚决做到查处一起、震慑一批、教育一片,形成零容忍、零遗漏、零差错的高压态势。

    (3)做好“回头看”工作。强化对问题整改情况的检查,组织对问题整改情况进行“回头看”,对屡督不改、屡督屡犯的企业坚决依法依规严肃查处。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

    责任单位:市污染防治攻坚办牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    8.“三管三必须”没有完全落实到位。市直部门间协调配合不得力,相互推诿的现象还时有发生,部分部门以机构改革、职责划转为由不能主动履行行业监管责任,推脱承担的“三散”治理任务,部署的措施不落实,牵头的重点工作组织不够有力。比如,在黑加油站打击工作中,相关部门间存在推诿扯皮现象,问题被层层转办,工作效率低下。

    整改目标:加强部门联动,建立完善打击整治“黑加油站”常态协作机制。

    整改措施:

    (1)强化担当意识。主动担当、敢于担责,切实转变工作作风,履职尽责,提高工作效率,保证工作质量。

    (2)强化部门协调联动。积极应对机构改革和职能划转,加强商务、发改、市场监管、公安、交通等部门的沟通协调,探索建立信息共享和工作联动机制,齐抓共管,切实形成工作合力。

    (3)健全长效机制。主动适应新形势、新变化,加强分析研究,探索建立行之有效和高效运转的工作机制,切实形成工作合力,推动“三散”治理工作落到实处,取得实效。

    (4)开展严厉打击整治“黑加油站点”专项行动。适时召开全市公安机关专项行动讲评推进会,在全市公安机关实行定期通报和挂牌督办制度,每季度下发一次通报,对专项整治推动不力、成效不明显的县区、单位,采取通报批评、约谈问责等措施,推进各项工作措施的坚决落实;对辖区内仍然存在“黑加油站”的县区,要实行责任倒查。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

    责任单位:市商务局牵头,市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    9.攻坚压力向下传导不够,漯河市2县6区中有半数2019年没有实施过环保问责,实施的问责案件中通报批评、约谈多,按规定需要作出的党政纪处分少。

    整改目标:实事求是查纠,较真碰硬问责。

    整改措施:

    (1)继续加大对生态环境保护领域监督执纪问责力度,尤其严肃查处贯彻落实党中央、省、市有关生态环境保护决策部署不力的问题,决不允许有令不行、有禁不止现象发生。

    (2)加强对生态环境保护领域突出问题的监督检查,抓早抓小,将严管与厚爱体现在监督检查工作中。

    (3)铁面执纪,及时受理、优先处置生态环保督察、污染防治攻坚中发现的问题线索,快查快结、严查严处,形成有力震慑,重点查处环保领域“保护伞”、慢作为、不作为、乱作为等典型问题。

    (4)对在生态环境保护中落实“党政同责、一岗双责”不力、不认真履职尽责的,严厉追责问责,既追究主体责任、监管责任,还追究监督责任,以严明的纪律推动生态文明建设和生态环境保护,全力为人民群众守护绿水青山、留住蓝天白云。

    责任领导:杨  骁 市委常委、市纪委书记、市监委主任

    责任单位:市纪委监委、各县区纪委监委牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    10.基层工作责任没有压实,市县乡村四级环保网络监管偏于形式,“散乱污”企业反弹、散煤复烧等问题频频出现,部分基层干部对“散乱污”企业“下乡”熟视无睹。

    整改目标:进一步落实属地环境监管责任,夯实环境监管基层基础工作,切实发挥环境网络监管职能。

    整改措施:

    (1)压实监管责任。进一步压实“属地管理、分级负责,分类管理、全面覆盖,明确职责、责任到人”的网格化监管原则,将环境监管触角向下延伸,做到环境监管不留死角、没有盲区、消除隐患,确保“散乱污”企业得到有效监管、环境违法行为得到及时制止、查处。

    (2)传导攻坚压力。污染防治攻坚压力及时向下传导,压实基层干部的工作责任,落实分级负责、全面覆盖,明确职责、责任到人的制度,使区乡村三级环保网络监管落到实处。

    (3)严格考核奖惩。对因不履责、失责导致环境问题突出被问责的干部在全市范围内进行通报,提高各级干部加强生态环境保护的思想认识和责任意识。

    责任领导:赵 丹 临颍县人民政府县长

              张书民 舞阳县人民政府县长

              李新伟  郾城区人民政府区长

              王凯杰  源汇区人民政府区长

              丁晓永  召陵区委常委、区政府常务副区长

              赵焕林 经济技术开发区管委会主任

              钮 盾 城乡一体化示范区管委会主任

              刘少宏 西城区管委会主任

    责任单位:各县区(功能区)人民政府(管委会)

    整改时限:立行立改、长期坚持

    11.污染治理需要进一步对标提标。“散乱污”企业排查整治工作中存在界定标准宽松、取缔不彻底的问题,部分“散乱污”企业未列入整治范围,个别“散乱污”企业“两断三清”措施执行不到位。

    整改目标:分类施策,强化整治,确保“散乱污”企业得到全面彻底排查整治。

    整改措施:

    (1)加强组织领导。市污染防治攻坚办督促各县区进一步强化组织领导,细化责任措施,按整治方案的要求和摸排调查结果,对已列入“散乱污”整治清单的企业进行精准分类,坚持按照关停取缔、升级改造、搬迁入园等方式对企业进行分类处置。对拟取缔的,要严格落实产业、土地、环保、市场监管等有关政策,依法依规坚决按照“两断三清”取缔到位。

    (2)严防“死灰复燃”。由市生态环境局牵头联合公安、工信、商务、市场监管、自然资源等部门开展专项行动,截止目前共排查出“散乱污”企业119家,共取缔完成103家,剩余16家正在整改。

    (3)着力培育规模企业。对需要改造提升完善手续的,要一企一策,联合会诊,加快手续办理,力争早日培育为新增规模企业。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市生态环境局牵头,市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局、国网漯河供电公司,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    12.督察发现,我市工业企业深度治理标准偏低,部分企业挥发性有机物治理设施标准低,部分工业企业“一密闭五到位”治理措施落实不到位,无组织排放污染问题还比较突出,部分企业治理措施实际状况与现状评估内容不符,如大量木材加工企业的厂区围挡、场地硬化、车间密闭等措施未按评估报告要求落实到位。

    整改目标:落实工业企业深度治理标准和挥发性有机物治理设施标准,确保污染物持续、稳定达标排放。

    整改措施:

    (1)组织开展挥发性有机物治理专项行动。对全市所有涉挥发性有机物排放工业企业进行全面排查,建立涉挥发性有机物企业全口径清单,实施台账管理,明确治理任务,抓好工作落实。组织开展工业企业无组织排放治理自主验收,针对治理措施与现状评估内容不符问题,移交相关部门依法依规进行查处。

    (2)强力推动科学治污、精准治污、合力治污。以改善环境质量为核心,强化全流程治理、精细化管控的理念,建立无组织排放治理清单,明确各行业污染治理规范要求,完善安装在线监控措施,细化落实监管责任,严格进行核查验收。对符合治理规范的企业实行环保绿色调度,对逾期不符合治理规范的企业实行停产治理,对治理无望的企业,实施关停或兼并重组。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

    责任单位:市生态环境局牵头,市工业和信息化局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    13.督察发现,我市个别企业环评手续不规范,环评备案与事实不符。

    整改目标:强化执法监管,加大排查整治力度,针对企业环评手续不规范,环评备案与事实不符现象发现一起处理一起。

    整改措施:

    (1)加大排查整治力度,依法分类处置。采取明查暗访、强化执法监管等多种措施,加大排查整治力度,对发现手续不全的企业,按照先停后治的原则,实施依法分类处置。一是对行政许可手续不全且因不符合多家产业政策或选址不符合规划等原因不能完善手续的企业,一律关闭取缔。二是对手续不全、选址不符合本地区产业布局规划,但是产业政策属于鼓励类的企业,限期整合搬迁至工业园区实施升级改造,并依法办理审批或登记等手续。三是对手续不全,企业项目符合国家和省产业政策,选址符合本地区产业布局规划,且通过实施清洁生产改造可以实现污染物稳定达标排放或资源化利用的企业,依法补办相关审批或登记手续。通过持续开展“散乱污”企业综合整治动态清零工作,“一企一策”,妥善解决环评手续不规范问题。

    (2)持续做好日常监管,增强执法能力。一是加大登记表备案项目的事中、事后监管力度。指定专人对网上备案系统中登记表备案项目进行管理,每月对辖区内备案的登记表梳理汇总,形成《登记表类别建设项目分类监管清单》,同时应指定专人登录网上备案系统筛选已完成备案的登记表,按照一定比例对已完成登记表备案项目随机抽查。二是加大对县区执法队伍的培训指导,提高一线执法人员业务能力。三是依托全市范围内持续开展“散乱污”  企业动态清零工作,加大对“环评备案与事实不符”问题的查处力度,确保发现一起,查处一起,整改到位一起。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

    责任单位:市生态环境局牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    二、“散乱污”企业动态清零还不到位整改任务(2项)

    14.“散乱污”企业排查整治不到位。全省“三散”污染治理工作开展以来,漯河市排查整治“散乱污”企业有131家。督察发现,大量木材加工企业未纳入排查整治范围,进驻期间新发现“散乱污”企业89家,其中工业“散乱污”企业68家,农业“散乱污”企业8家,服务业“散乱污”企业13家,木材加工、沙石料场、水泥预制等行业“散乱污”企业尤为突出。一些砂石料厂整治取缔后,改头换面转移到其他区域继续生产,农村废弃的炕房成为滋生“散乱污”企业的温床。

    整改目标:持续加大力度做好“散乱污”企业动态清零工作。

    整改措施:

    (1)强化职能意识,提升工作标准。2020年以来,市污染防治攻坚办多次召开会议,安排部署“散乱污”企业综合整治动态清零工作,并下发《关于在全市范围内持续开展“散乱污”企业动态清零工作的通知》《关于扎实做好全市“散乱污”企业动态清理工作的通知》,督促各有关责任部门尽职尽责、迅速行动,严格做到“取缔要坚决、整改高标准、搬迁有去处”。

    (2)强化组织领导,细化工作措施。责成各县区进一步强化组织领导,细化责任措施,尽快组织部门、人员对本辖区“散乱污”企业进行再摸底再排查,特别是改头换面转移到其他区域继续生产“散乱污”企业,农村废弃的炕房作为排查的重点,进一步完善摸排结果,建立健全整治企业台帐,做到底子清、资料翔实。

    (3)高标准开展综合整治工作。针对督察发现,大量木材加工企业未纳入排查整治范围,会商相关县区和相关部门研究制定我市传统产业集群升级改造方案,重点推进特色产业集群综合整治。临颍县,召陵区砖瓦窑、砂石料场和电力器材集群,经济技术开发区橡胶制品集群要结合实际情况,深入分析产业现状,3月底前制定完成产业集群整治方案,8月底前完成综合整治,未完成综合整治的,纳入季节性生产调控,实施停产治理。

    (4)加大执法力度,严格责任追究。建立完善整改责任机制、通报机制、曝光机制、调度机制等制度机制,加大执法力度,严厉打击生态环境违法行为,注重用好群众举报平台、有奖举报载体,切实解决一批群众身边的生态环境问题,坚决不搞“一刀切”。对上级新发现“散乱污”企业纳入量化问责,强化监督执纪问责,严防“散乱污”企业死灰复燃。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              徐汇川  市政府副市长

              乔彦强  市政府副市长

    责任单位:市生态环境局牵头,市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市市场监管局、国网漯河供电公司,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:2020年8月底前

    15.我市“黑加油站”打击仍存漏洞。督察组进驻期间,发现多处黑加油站点和流动加油车,其中,郾城区郾襄路车管所停车场内一处供当地警用车辆使用的加油点,现场检查时集装箱式一体化加油设备还没有清除到位。部分已取缔的黑加油站,虽然加油机已拆除,但未对油罐进行水泥封盖或清除处理,“两断三清”措施未执行到位。

    整改目标:强化部门联动,严格落实责任,建立完善打击整治“黑加油站”常态协作机制,严厉打击黑加油站点,发现一处打击一处。

    整改措施:

    (1)部门配合,协调联动。以县区为单位,加强商务、市场监管、公安、交通运输、应急管理部门的沟通协调,建立联动机制,组成联合检查组,对辖区内的所有加油站点再次进行拉网式排查,将全市现有证照不齐的加油站点逐站逐点排查、统计,掌握其缺失的证照情况。对发现的未对油罐进行水泥封盖或清除等处理不彻底的,逐个查明情况,依法做出行政处理;对涉嫌犯罪的,及时立案查处。

    (2)明确职责,夯实任务。进一步明确县区政府(管委会)主体责任,切实负总结,落实各项工作措施。市级职能部门加强指导,指导有关部门在当地区政府(管委会)的统一组织下开展“黑加油站”整治工作,确保“三散”治理工作落到实效。

    (3)强化督导,跟踪问效。加强随机抽查和暗访,切实传导责任和压力。真督实查、严督严查,督促各县区夯实主体责任,落实工作措施,做到黑加油站点“两断三清”和油罐水泥封盖或清除处理。同时,适时开展回头看暗访,督促巩固整治成果,严防反弹。

    (4)加强研究,健全机制。主动适应机构改革新挑战,加强分析研究,探索建立行之有效和高效运转的工作机制,切实形成工作合力,推动“三散”治理工作落到实处,取得实效。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市商务局、市公安局牵头,市发展改革委、市交通运输局、市应急管理局配合、市市场监管局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    三、散煤治理领域还存在较多漏洞(3项)

    16.督察发现,我市城区集中供热率低,商户用煤容易反弹,市县城郊的早餐店、庚会和禁煤区内部分偏远乡镇、农村等存在违规使用散煤现象。

    整改目标:保持严管严打的高压态势,严防严控复燃复烧,确保实现全市散煤“清零”和禁煤区内燃煤(散煤和洁净型煤)“清零”目标。

    整改措施:

    (1)加强散煤生产销售环节监管。严禁劣质散煤生产加工和行政区外劣质散煤流入,严格禁止民用散煤流通,坚决取缔非法散煤营销场所和网点。

    (2)加强散煤使用环节监管。坚持“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则,全市抽调547名人员,每周对庚会、小餐饮店等燃煤散烧设施设备进行晨查夜查,防止死灰复燃。

    (3)加强禁煤区内洁净型煤监管。按照“双清零”的目标要求,以禁煤区为重点,加大洁净型煤销售、使用环节监督检查工作力度。对违规向禁煤区销售洁净型煤、违规在禁煤区使用洁净型煤的,一律依法查处。

    (4)营造良好氛围。通过网络、电视、广播、报刊、手机短信、微信公众号等渠道,对燃煤散烧污染治理相关法律法规和政策措施开展广泛宣传,引导企业牢固树立环保责任意识,动员人民群众积极参与,努力营造全社会共同关心、共同参与散煤污染治理的良好氛围。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

              乔彦强  市政府副市长

    责任单位:市市场监督管理局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    17.农业生产中烤烟用煤、食用菌养殖用煤现象还比较普遍,目前还没有针对性的治理措施。

    整改目标:针对烤烟用煤从2020年开始,用三年时间,完成全市所有烟叶连片燃煤烤房电代煤改造工作,其中2020年完成市区周边11个乡镇的改造任务,2021年底前完成总改造任务的80%,2022年底前完成剩余20%改造任务;针对食用菌用煤,坚决杜绝食用菌养殖违规使用散煤的现象。

    整改措施:

    (1)深入推进电代煤改造工作。由各县区人民政府牵头实施2020年烟叶烤房电代煤改造工作,市烟草公司积极向河南省烟草公司协调争取2021、2022年度电能烤房项目新建和改造计划,待2021-2022年度计划批复并正式下达后,由市烟草公司负责全市烟叶烤房电代煤工作的布局筹划,按时完成我市烟叶烤房电代煤三年行动计划。

    (2)搞好技术培训。每年6月底前,市烟草公司组织烟叶烘烤技术培训,引导烟农自觉优化生产烘烤技术,减少烤烟过程中的燃煤使用量。

    (3)电代煤过渡时期控烧减煤。在烟叶烘烤期间,市烟草公司要组织人员督导检查,力争烤烟燃煤使用量同比减少10-20%。一是优化不适用烟叶,对于没有烘烤价值的烟叶直接弃烤,预计可减少燃煤使用量10%;二是在乡镇甚至县区间协调烤房使用,有计划的采烤烟叶,保证每座烤房装烟4500公斤左右,预计可减少燃煤使用量3%;三是提高烟叶成熟度,严控“大深厚”烟叶,可以有效减少烟叶在炕烘烤时间,预计可减少燃煤使用量5%;四是督促烤房业主和使用者做好烤房烤前检查,对问题烤房进行维修改造,提高燃煤利用率,预计每座问题烤房可减少燃煤消耗量5-10%。

    (4)严厉杜绝食用菌生产用煤。由市农业农村局牵头组织相关人员调查统计食用菌种植企业,逐个排查散煤使用情况,建立档案,责令违规使用散煤企业停顿改造,推广以电、天然气等清洁能源为原料的生产技术。

    责任领导:余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              乔彦强  市政府副市长

    责任单位:市农业农村局、市烟草专卖局(市烟草公司)牵头,市市场监管局、市畜牧局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:2022年年底

    18.督察发现仍有部分企业违规使用散煤,源汇区空冢郭镇叶岗村一处散煤销售点正在违规销售散煤,现场存有散煤10余吨。

    整改目标:加强洁净型煤质量和价格监管,发挥好市燃煤散烧管控工作领导小组办公室(以下简称市散烧办)牵头作用,统筹抓好政策制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作。

    整改措施:

    (1)做好问题整改。源汇区立即采取行动,做到“剩余散煤处置到位,加工设备清除到位,营业执照注销、吊销到位”,市散烧办各督导组坚持对省发现问题进行核查督促,对“口号治理”“形象治理”等各种弄虚作假“套路”,以“零容忍”态度坚决整治。

    (2)定期复查已取缔散煤销售点。对前期已排查取缔的45家散煤销售点采用随机方式定期进行复查,坚决杜绝已取缔的散煤销售点变换经营场所,采取隐蔽销售、流动销售的形式继续进行散煤销售活动,防止散煤经营行为“死灰复燃”。

    (3)畅通投诉举报渠道,严厉打击散煤销售行为。及时公开燃煤散烧治理投诉举报方式方法,畅通投诉举报渠道,对人民群众投诉举报的劣质散煤销售线索,要积极受理、认真核查,事实清楚、构成违法的,要坚决取缔,依法严惩。

    (4)强化督促检查。切实履行好市散烧办牵头责任,对发现问题及时下发限期整改通知,推动地方党委、政府和有关部门履职尽责。对督导暗访发现的工作失职、措施不力、敷衍推诿等现象和人员进行通报,对拒不整改的进行曝光并约谈相关负责人,对违规违纪人员进行严肃追责问责。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              乔彦强  市政府副市长

    责任单位:市市场监管局牵头,市生态环境局、市农业农村局,源汇区人民政府配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    四、散尘污染治理不到位(4项)

    19.城市主城区道路清扫保洁基本已经到位,但城乡结合部还存在垃圾露天堆放、道路破损等问题。

    整改目标:加大排查整治力度,坚决杜绝垃圾露天堆放,及时修复破损道路。

    整改措施:

    (1)加大排查整治力度,坚决杜绝垃圾露天堆放。按照属地管理的原则,由市城市管理局、市住房和城乡建设局牵头督促各区抓紧排查清理,要求各区举一反三,建议各区建立完善、长效的管理机制,确保整改工作有序、有力、有效开展,2020年6月底前,解决主城区内城乡结合部垃圾露天堆放问题。

    (2)抓紧推进2020年人行道整修工程。目前该项工程已完成维修人行道16000平方米,已完成总工程量的80%,已进入工程收尾阶段,在施工过程中全程做到湿法作业,渣土及时清运,确保不产生扬尘和散尘,不产生污染问题,6月30日前全部完成整修任务。

    (3)做好市政道路、排水、人行道日常养护维修工作。目前已全方位完成对道路、排水、人行道损坏维修工作,市政设施完好。对今后出现的零星损坏做到随坏随修,立行立改,并保证在维修过程中做到无污染、无散尘,做好各种防护措施。

    (4)开展区管道路巡查报告工作。对于各区道路损坏问题,坚决做到及时巡查并报告。目前,金江路(五一路以东)、嵩山路(金江路—湘江路)、银江路(交通路—文化路)、人民路(金山—衡山路)、中山路(人民路以南)路面有部分损坏;东山路(人民路以北)部分路段严重损坏;对各区损坏维修情况将及时进行跟踪巡查报告。

    责任领导:徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局牵头,各区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    20.县乡公路路面硬化和养护工作还不到位,城区环线道路破损比较严重,大车过往频繁的南环路尤为突出。

    整改目标:高标准对县乡公路清扫保洁和养护作业,2020年底前从根本上解决南环路路面破损问题。

    整改措施:

    (1)做好日常路面养护降尘工作。由市交通公路部门牵头,按照《河南省农村公路条例》要求,督导各县区对县乡道路进行整治,通过采取路面硬化、定时清扫、洒水抑尘、路面养护等措施,减少道路扬尘。

    (2)全面排查,建立维修台账。市交通公路部门对承担管养任务的城区环线道路破损情况进行全面排查,建立维修台帐。7月底前完成龙江路城区段病害处理,8月底前完成G107城区段病害处理。

    (3)扎实推进南环路修建工程。对病害严重的南环路进行大修(107至衡山路段)。目前,已争取到上级和自筹资金共计6543万元,6月份开工建设,预计9月份完工通车。为保证大修的顺利推进,制定详细项目推进工作台账,安排专人负责,每周对施工单位的台账执行情况进行动态监管,确保各时间节点目标得以顺利实现。施工过程中,严格扬尘管控,切实文明施工。严格按照扬尘治理“六个百分之百”要求执行,开工前严格履行扬尘治理开复工验收审批程序,并严格验收;为确保扬尘治理不出问题,明确项目“三员”管理人员,强化督导检查,切实做好扬尘治理工作。

    责任领导:徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市交通运输局牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    21.部分建筑工地“六个百分之百”治理要求落实不到位,不正常使用喷淋设备、物料堆放覆盖不严,管理不精细。

    整改目标:确保建筑工地严格落实“六个百分之百”措施,不断提升精细化管理水平。

    整改措施:

    (1)不断完善全市扬尘污染源动态监管台账,逐一对市区建筑施工工地落实“六个百分之百”扬尘污染防治情况进行核查,对不符合规定的一律停工整改。同时,依据市区扬尘污染防治属地管理责任考核办法,对于存在落实扬尘污染治理“六个百分之百”标准不彻底,“三员”制度执行不到位、网格化管理责任履行不力的各县区在市级报纸刊物上进行通报。

    (2)按照扬尘治理“六个百分之百”对施工工地进行一次全面排查。严格督导建设工地扬尘污染治理按照“六个百分之百”达标验收。对发现问题整改不力,屡督屡犯的责任项目按照《漯河市扬尘污染防治条例》对违规的建设、施工、监理单位及其从业人员依法依规进行行政处罚。

    (3)对不正常使用喷淋设备,物料堆放覆盖不严,道路硬化不彻底等问题进行重点排查。排查过程中,一旦发现问题,要求施工企业立行立改。

    (4)市扬尘办依据今年出台的《漯河市建设项目工地扬尘污染精细化治理实施方案》,严格落实工地扬尘治理“六个百分之百”;以“学条例、学标准,抓精细管理,创绿牌工地”为主题,从加强法律法规学习、开展专项治理活动、开展“绿牌”工地评定、实行分类管理等方面,加大对工地裸露场地、施工楼体积尘、施工现场监控、非道路移动机械等方面的扬尘管控。

    责任领导:徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市住房和城乡建设局牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    22.我市扬尘办工地视频监控平台不具备录像存储及回放功能,不符合国家技术规范和省相关文件要求,监管效能发挥受限。

    整改目标:对照国家技术规范和省相关文件要求,将存在问题整改到位,确保工地视频监控设备正常运转。

    整改措施:

    (1)及时联系河南省国控广德科技有限公司和海康威视漯河分公司的专业技术人员,专题研究关于图像信息不能存储及回放不能查看的问题,技术人员经过认真分析、反复论证,最后在管理平台上加载了新的模块,对于新添加的项目监控信息,已同步实现了图像信息存储和回放查看的功能。

    (2)对于近两年来已添加的754个监控摄像头信息,由市住房和城乡建设局工作人员逐一按其原有录像计划进行配置,目前,该平台已完全实现了图像信息的存储和回放功能。

    责任领导:徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市住房和城乡建设局

    整改时限:已整改到位

    五、综合治理攻坚不力(5项)

    23.三大结构调整进展较为缓慢。漯河市产业结构仍然偏重,第二产业增加值占比60%,全市食品、造纸、化工三大传统产业占全市工业的比重达65%,2019年前三季度第二产业增速明显高于一、三产业,全市工业用电量增幅全省第一。

    整改目标:加快服务业发展,提升第三产业占比。

    整改措施:

    (1)制定《2020年漯河市加快发展现代服务业行动工作方案》,紧紧围绕豫中南地区性中心城市建设,实施服务业强优、补短、育新、建载体“3+1”行动计划。

    (2)大力实施服务业“增优势、补短板、育新兴、促消费”和“项目带动、龙头培育、载体提升、招大引强”八大工程,着力构建特色明显、优势突出、协作配套的服务产业新体系,保持全市服务业平稳增长,不断提高现代服务业对经济社会发展的支撑保障水平。

    (3)截止2019年年底我市三大产业比例为8.7:46.3:45,我市第三产业迅速增加,所占比例与第二产业基本持平,国家第四次经济普查数据显示,我市第三产业占比提升13.9%,服务业市场主体增长164.9%。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

    责任单位:市发展改革委牵头,市工业和信息化局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:已整改到位

    24.至2019年11月底,漯河市废气排污企业在线监控氮氧化物排放量不降反升,同比增加19.9%,较全省27.6%的减排量反差较大。

    整改目标:加强在线监控,做好数据对比,分析研究原因,确保达标排放。

    整改措施:

    (1)对全市安装氮氧化物在线监控废气排污企业在线监测数据进行逐一比对,分析研究问题原因,进一步加强对企业日常检查力度,确保氮氧化物达标排放。

    (2)强化重点氮氧化物排放企业日调度,重污染天气管控期间,对重点氮氧化物排放企业限定每日最高排放量,最大程度减少氮氧化物排放量。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

    责任单位:市生态环境局牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    25.城市产业布局不合理,存在明显的“工业围城”问题。一些商混站建设在主城区内或距主城区较近,原料和产品在运输过程中造成城市交通的压力、扬尘的污染、尾气的排放。

    整改目标:不断优化工业布局,逐步解决“工业围城”问题。

    整改措施:

    (1)研究制定2020年产业集聚区高质量发展工作方案,要求位于市区范围内的经济技术开发区、沙澧、淞江、东城产业集聚区要重点谋划实施先进制造业和新兴产业重大项目,加快引进培育科技型高成长企业,限制发展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造业,打造引领性强的高新产业集群或与城市功能相协调的服务业产业集群。

    (2)下发产业集聚区总体发展规划修编通知,要求各产业集聚区结合2020年新一轮总体发展规划修编,及时总结分析当前产业集聚区规划建设实施情况,进一步优化产业和功能布局,明晰控制发展边界,加强生态建设和园区绿色化、循环化改造,完善产业准入和项目落地联合审查,深入研究合理编制各产业集聚区总体发展规划,减少、优化工业围城现象。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市住房和城乡建设局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,持续推进

    26.漯河市国省级公路干线与县乡级公路纵横交织,107国道南北穿市区而过,京珠、漯周、漯平高速公路密集交汇,目前现有的铁路专用线利用率还较低,货运仍以公路为主,2019年1月至10月,公路货运周转量同比增加9.1%。

    整改目标:确保2020年漯河市货运周转量同比增加的比例低于2019年同期。

    整改措施:

    (1)加强交通运输、铁路、水路以及工信部门的紧密对接,充分发挥铁路和水路运输大件、散装物料货物运输的优势,把铁路和水路运输的运力和运价,通过工信部门和生产企业进行对接,引导生产企业采用铁路和水路运输方式,同时引导我市货运企业将公路运输集中在中短途运输。

    (2)2020年力争将我市排放标准为国三的不达标货运车辆全部淘汰,有效降低过剩运力。

    (3)积极鼓励我市货运企业向交通运输厅申报第三批多式联运企业,力争2020年把货运周转量同比降低。

    责任领导:李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市交通运输局牵头,市公安局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    27.工业企业应急管控不够严格。工业企业重污染天气管控“一厂一策”没有覆盖到位,部分工业企业未按要求制定应急管控预案,应纳入而未纳入管控范围。部分企业管控措施公示不规范,个别企业管控措施操作性差、不合理甚至流于形式,影响了全市重污染天气应急管控效果,全市工业企业管控名单和管控措施历经数次修订,仍还不够精准,需要进一步核实调准。在管控期间部分企业不落实管控措施,其中两家企业因违反管控要求,相关责任人被依法行政拘留。

    整改目标:严格落实工业企业重污染天气管控“一厂一策”要求,修订完善应急减排清单,细化管控措施,突出精准减排,提升预警应对能力,保障应急减排措施有效落实。

    整改措施:

    (1)修订完善应急减排清单。组织抓好重污染天气应急减排清单修订工作,所有涉气企业全部纳入应急减排清单。

    (2)开展涉气企业排查。对全部涉气企业进行全面排查,按照上级有关规定,根据企业实际情况,严格按照“一厂一策”,科学制定精准化、差异化管控措施。同时,加大对涉气企业落实应急管控措施的检查力度,对发现的问题,依法依规进行查处。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

    责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局牵头,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    六、重型货车应急管控问题突出(4项)

    28.督察发现,漯河市重型货车应急管控工作组织不得力,市攻坚办2019年10月份印发《关于进一步明确重污染天气预警期间国四及重型载货汽车(含燃气)管控职责的通知》,但相关责任部门仅对文件进行了转发,并未针对主管行业实际情况制定具体的工作方案或任务清单,未建立有效的督查推进机制,未对各自职责范围内车辆管控情况进行日常督查。

    整改目标:在省、市污染防治天气预警期间,对国四及以下重型货车(含燃气)严格进行管控。

    整改措施:

    (1)建立健全督查督办机制。成立重污染天气预警期间国四及以下重型货车(含燃气)车辆管控专项督导领导小组。建立责任体系,完善督查机制。各级除成立专项组织外,生态环境、公安、交通部门形成督查督办制度,成立重污染天气预警期间国四及以下重型货车(含燃气)车辆管控专项督导领导组督查组,根据行业实际制定专项督查方案,细化督查任务,针对各县区的国四及以下重型货车(含燃气)治理情况,按照方案要求和整改标准,现场督导检查,及时解决督查中发现的问题。防止虚假整改、敷衍整改,确保全面整改到位。

    (2)细化工作台账。建立月台帐推进制度,加强日常调度,做到工作目标明确,工作推进有序,整改落实到位。发现问题及时协调解决,有困难的及时上报。

    (3)严格责任追究。按照督查工作方案要求,进一步明确职责,夯实责任,细化任务,经常性对各单位工作开展情况及执勤执法情况进行督导检查,对工作完成效果不好、责任落实不到位的单位,严肃追究相关负责人领导责任。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市公安局、市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    29.督察发现,漯河市重型货车应急管控工作底数不清,有关责任部门未按要求对行业重型货车进行认真排查,截止目前,全市管控重型货车基数仍未理清。根据当地提供的材料显示,全市共有国四及以下重型柴油货车1.2万余辆,但市交通运输局的管控底数仅为6089辆,在最近一次重污染天气预警期间就地封存的仅有200余辆。全市核定工业企业自备车辆仅有10辆,数据明显失真。

    整改目标:公安、交通、生态环境等部门协作配合,对全市重型货车进行认真排查,理清重型货车管控底数。

    整改措施:

    (1)针对反馈意见中指出的“全市共有国四及以下重型柴油货车1.2万余辆,但交通运输局的管控底数仅有6089辆”这一问题,经认真梳理排查,差异主要是公安部门统计数据为营运和非营运车辆,交通运输部门统计数据为营运车辆,差异主要来自于四个方面。一是交警部门统计数据是以3.5T以上重型货车为统计口径,而交通运输部门是以4.5T以上办理车辆营运证的车辆为统计口径;二是运输企业有长期失联车辆,应企业申请交通运输部门对车辆营运证进行了注销,而车辆仍在公安交警部门数据库显示;三是部分工业、商业企业自备或自用车辆、非道路营运移动机械(工程车等),无须在交通运输部门办理营运手续;四是漯河市国四及以下重型载货车辆(含燃气)长期在外地营运,所以封存车辆数据和管控数据差距大。在重污染天气响应启动后,市交通运输部门主要封存在漯河市辖区内运营的国四及以下重型载货车辆(含燃气),省通报中最后一次重污染天气预警期间管控的6089辆,其中,长期在外地运营的车辆5587辆,占漯河市国四及以下重型载货车辆(含燃气)92%以上;当时交通部门封存了502辆,在我市长期运营的漯河籍国四及以下重型载货车辆(含燃气)仅占比8%。

    (2)由市公安局、市交通运输局、市生态环境局建立2020年国四及以下重型载货车辆(含燃气)管控联动机制,明确一名专职人员为2020年国四及以下重型载货车辆(含燃气)管控联动机制联络人员。每月的1日前,生态环境、公安、交通等部门将国四及以下重型载货车辆(含燃气)新增、消减数据信息相互抄报,做到数据底子清,确保联动机制高效运转。

    (3)加强协作,保持高压态势。加强公安、生态环境、交通运输、商务、工信等部门的协作配合,健全完善情况通报、线索移交、联合执法等工作机制,加强市区主干道及环保执勤卡点警力部署,加大查扣力度,发现一辆,查扣一辆,营造严管严控高压态势,形成齐抓共管工作局面。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市公安局、市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市城市管理局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    30.督察发现,漯河市重型载货车辆管控不力,市污染防治攻坚办2019年12月9日向有关责任部门下督办令,要求进一步加强重型货车的管控,有关责任部门未采取有效措施,在管控期间仍发现大量违规情况出现。

    整改目标:重污染天气预警启动和市污染防治办督办令下达后,按照“属地管理及谁审批、谁监管的原则”对漯河辖区办理道路运输证的货运企业的国四及以下重型货车车辆(含燃气)进行封存。强化管控措施,杜绝违规情况出现,对违规上路行驶的国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行顶格处罚,就地查扣停运。

    整改措施:

    (1)在重污染天气预警期间,由市污染防治攻坚办牵头,公安、交通、工信、生态环境、商务等部门配合,按照“属地管理及谁审批、谁监管的原则”,对工业企业、物流园区(物流企业)和货运企业的国四及以下重型载货车辆(含燃气),由各县区对在管辖区域内实施就地停运,并张贴封条。

    (2)在重型污染天气预警启动后,依托尾气检测点、各货车过境绕行及环保治理卡点,对过境外地货车一律劝返。

    (3)加大对过往货车的检查力度,增派警力,加大路检路查工作力度,对于发现的国四及以下重型载货车辆(含燃气),全部强制约束至就近停车场内封存。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市公安局、市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市城市管理局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持

    31.督察发现,部分工业企业国四及以下重型载货车辆未按管控要求停运,部分交通执勤点警员未上路执勤,多家运输企业停车场和物流园区内国四及以下重型载货汽车未按要求进行封存,部分已封存车辆有封条被撕毁的现象,部分重型货车停靠物流园外以逃避监管。

    整改目标:在省、市污染防治天气预警期间,明确职责,对国四及以下重型货车(含燃气)进行严格管控,杜绝擅自撕毁封条、逃避监管现象发生。对路面重型货车逐一检测,对超标车辆一律处罚后劝返,对入市车辆严格标准把控。

    整改措施:

    (1)严格执纪问责。迅速查清未上路执勤的涉事民警,启动问责程序,同时要求全体民辅警深刻汲取教训,举一反三,引以为戒,加大各卡点执勤人员排班精细化程度,明确上岗执勤、交接班相关纪律制度,增强责任意识,转变工作作风,强化工作纪律,细化工作责任,制定考评办法,加强督导检查,坚决防止此类问题的再次发生。

    (2)加大绕行卡点督导力度。抽调专人专车,采取“不发通知、不打招呼,直奔基层、直插现场”的方式,沉入基层一线,切实加强大货车绕行卡点督导力度,通过实地查看、查阅资料、明察暗访等形式,按照“工作不落实不放过、执行不到位不放过、问题不整改不放过”要求,强力督导、狠抓落实,层层传导压力、级级压实责任,对检查中发现的问题,紧盯不放、一抓到底,确保问题“整改不过夜、当天必清零”,有力有效推动责任落实、措施落地。

    (3)加强国四及以下重型载货车辆(含天然气)管控力度。在重污染天气预警期间,由市污染防治攻坚办牵头,生态环境、公安、交通、工信、商务等部门配合,按照“属地管理及谁审批、谁监管的原则”,对工业企业、物流园区(物流企业)和货运企业的国四及以下重型载货车辆(含燃气),由各县区对在管辖区域内实施就地停运,并张贴封条。

    责任领导:高喜东  市委常委、市政府常务副市长

              余   伟 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

              李军信  市政府副市长、市公安局局长

              徐汇川  市政府副市长

    责任单位:市公安局、市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市城市管理局,各县区(功能区)人民政府(管委会)配合。

    整改时限:立行立改,长期坚持


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