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    干货 | 逐句精解《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》④ —— 责任落实

    机关党建

    2020-03-26 06:03:44

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    大家好,今天我们来解读第三章。在开始之前,我们来看一下第二章与第三章的关系。第二章是责任内容,也就是不同的责任主体都要承担什么样的具体责任。第三章是责任落实,指的并不是第二章中的每一条内容通过什么途径来落实,而是通过什么样的做法让这些内容整体上能够更好地落实落地。


    第三章一共包括九条内容,每条虽然篇幅很短,但意思明确,很好理解,进一步深入解读的空间不大。所以,咱们就从如何更好落实的角度,把这九条过一遍吧。


    第三章 责任落实


    第十条 党委(党组)每半年应当至少召开1次常委会会议(党组会议)专题研究全面从严治党工作,分析研判形势,研究解决瓶颈和短板,提出加强和改进的措施。


    党小建的解读:


    本条说的是召开全面从严治党专题会议,频次是每半年至少1次(即每年至少2次),形式是党委会会议或党组会议,会议内容即后面提到的“分析研判形势,研究解决瓶颈和短板,提出加强和改进的措施”。这里面,需要特别说明的有两点——


    ①什么是专题研究?文中的表述是召开会议专题研究,而不是召开专题会议。这样的话,我们在落实的时候就会有一定的弹性。比如会议设某几个专题,其中的一个专题是全面从严治党,这样落实就没问题;当然,如果就是要开成只有这一个专题没有别的内容的会议自然更好;但是,如果这个会就是其它专题的会,只不过其中的部分内容与全面从严治党有关,那肯定就不行了。比如,召开党委会会议或党组会议专题研究党建考核的问题,最后领导在讲话中提出了几点要求,其中一点要求是全面从严治党方面的,然后你非说这个会就是专题研究全面从严治党工作,骗鬼呢?!


    ②会议议程的可能性:一是通报过去半年本单位全面从严治党工作情况;二是通报党中央和上级党组织关于全面从严治党工作的最新部署和工作安排,结合本单位情况作形势分析;三是与会人员开展讨论,针对本单位全面从严治党工作中存在的问题和难点提出解决办法和意见;四是党委(党组)书记总结讲话,对接下来的半年本单位开展全面从严治党工作提出具体要求。会后,结合会议精神印发文件,对接下来半年的全面从严治党工作进行具体部署。


    第十一条 党委(党组)可以根据本规定,结合实际制定责任清单,具体明确党委(党组)及其书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。制定责任清单,应当坚持简便易行、务实管用。


    党小建的解读:


    本条说的是责任清单的制定。开始便说了“可以根据本规定,结合实际”,这几个字有点儿意思,首先,“可以”两个字留出了一丢丢执行的空间;其次,“根据本规定”指的是本规定的第二章《责任内容》部分内容;最后,其后的“结合实际”则给留出的空间定好了方向。潜台词是,根据是从我这里来,不能从过去的什么其它文件中来,但是可以结合实际来制定,条目可以更多、形式可以更活,好用就行。


    第一句话的后半句,指出了责任清单应明确全面从严治党责任的三个主体:①党委(党组);②党委(党组)书记;③党委(党组)领导班子其他成员。


    对于本规定来说,制定责任清单应该是需要落实的最重要的工作。党小建曾经见过党建工作责任制出台之后出现的各种各样的表单,其中一个最不好的趋势就是相关部门为了显示自己很厉害而设计出非常复杂的清单样式,看着很牛逼,落实起来相当费劲儿,很多清单项在本质上还都是重复的。所以呢,本条最后一句提到的“简便易行、务实管用”非常到位,但是,形式主义的花哨容易,但真正把清单内容搞的又简单又好用,这是需要下大功夫的。本系列解读完成后,党小建会专门撰文和大家谈谈责任清单的制定。


    第十二条 党委(党组)每年年初应当根据党中央决策部署以及上级党组织决定,结合本地区本单位全面从严治党形势和任务,坚持问题导向,突出工作重点,制定本地区本单位落实全面从严治党主体责任的年度任务安排,明确责任分工和完成时限。


    党小建的解读:


    本条说的是制定年度任务安排。制定时间是年初,制定频次是每年一次;制定的依据有两个,一是党中央决策部署,二是上级党组织决定;制定的要求是文中提到的“结合”、“坚持”、“突出”;年度任务安排中至少要明确两个关键要素,一是责任分工,二是完成时限。文中有两处值得注意——


    ①为什么制定的是年度任务安排而不是年度重点工作?举个例子,我们可以在年度重点工作中列出“持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”,然后就可以不再细说了,下来制定运行大表或方案时再细化;但是,如果在年度任务安排中只列出“持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”,因为只见任务不见安排,你肯定要说的更具体一些,都要学什么、怎么学,要什么时候办什么班、开展多少次集中学习等等,安排~


    ②“坚持问题导向,突出工作重点”这个要求,其实是为了避免年度任务安排过于面面俱到没有主次。在第十条中我们也说过了专题会议的一个重要内容是“研究解决瓶颈和短板”,既然瓶颈和短板都有了,对着问题列任务,那肯定是相当精准。不过,要想做到这一点,制定年度任务安排之前,或年初或岁尾,应该召开一次专题会议。你看,这就把本规定的不同条目连接起来了。


    第十三条 党委(党组)书记应当加强对全面从严治党的调查研究,了解工作推进情况,发现和解决实践中的突出问题。


    调查研究应当注重听取党的代表大会代表、党员、干部、基层党组织和群众关于全面从严治党的意见建议。


    党小建的解读:


    本条说的是调研,调研的内容是全面从严治党,调研的目的是为了了解情况、发现问题。这里有一个关键点,是谁去调研?文中说“党委(党组)书记应当加强对全面从严治党的调查研究”,这至少说明一点,就是全面从严治党的调研应该是由书记主导的。书记能去当然最好,如果不能去也应该亲自部署和安排相关部门机构开展调研。如果书记没有专门部署并提出要求,只是下面部门自己去干,回来汇报一下下的话,“加强”两个字就落空了。


    第二段说的是在调研中注重听取五类群体的意见建议,那么,在调研中无论是召开座谈会还是一对一访谈,这些群体应该都兼顾到。


    第十四条 党委(党组)应当开展经常性的全面从严治党宣传教育,特别是党章党规和党性党风党纪教育,注重发挥正反典型的示范警示作用,在本地区本单位营造全面从严治党良好氛围。


    党小建的解读:


    本条说的是经常性宣传教育,着重强调了党章党规和党性党风党纪教育,以及正反典型的示范警示作用。这些都很好理解,容易出现认知偏差的是“经常性”三个字。党小建曾经在国企基层组织工作条例的解读中专门分析过经常性教育的落实方法,今天再重复一遍。


    根据2010年中央出台的《关于加强党员经常性教育的意见》。其中,对于党员经常性教育的途径,仅就学习而言,就列举了很多方式,原文为“采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式,有计划地组织好党员的集体学习。倡导党员自主学习,引导党员根据自身实际和工作需要,制定学习计划,利用业余时间自主选择学习内容和方式,认真搞好自学。加强对党员学习的具体指导,为党员学习创造良好条件。通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式,激发党员学习的积极性和主动性。党员领导干部要认真参加党委(党组)理论学习中心组学习,带头参加所在基层党组织的集体学习,坚持每年给党员讲党课、作形势报告。党员干部还要按有关规定积极参加干部教育培训。”——您看到了吧,培训班、上党课、报告会、专题研讨、党员自学、读书活动、知识竞赛、党委(党组)理论学习中心组学习等都属于经常性教育。


    所以说,要落实好这一条,就要时不时地通过培训班、上党课、报告会、专题研讨、党员自学、读书活动、知识竞赛、党委(党组)理论学习中心组学习等形式,开展全面从严治党宣传教育。


    第十五条 党委(党组)及其领导班子成员应当将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查内容,深入查摆存在的问题,开展严肃认真的批评和自我批评,提出务实管用的整改措施。


    本地区本单位发生重大违纪违法案件、严重“四风”问题,党委(党组)应当及时召开专题民主生活会,认真对照检查,深刻剖析反思,明确整改责任。


    党小建的解读:


    本条说到年度民主生活会。那么,从文中的意思来看,以后年度民主生活会党委(党组)对照检查材料、班子成员对照检查材料都要增加一块关于落实全面从严治党责任情况的内容。当然,在十八大以来各年度的民主生活会上,关于全面从严治党的内容肯定也有,但绝对没有这次具体。本规定明确了全面从严治党党委(党组)主体责任、书记第一责任人职责、其他班子成员重要领导责任,接着还要做责任清单,那么履行得怎么样呢?这应该是对照检查材料中的一大块内容。


    第二段明确了在相关问题发生时要及时召开专题民主生活会,对应的当然也是全面从严治党责任的落实了,这就不多说了。


    大家可以思考一个问题,如果本地区本单位没有发生第二段中所列的那些问题,在年度民主生活会之外,召开了由党中央或上级党组织直接部署安排的专题民主生活会(类似2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育中安排的专题民主生活会),那么,在这类专题民主生活会上,是否应当有落实全面从严治党责任情况呢?党小建认为,可以有也可以没有,按上级要求执行就好,因为本条规定没有对这种情况进行特指。


    第十六条 党委(党组)书记对领导班子其他成员、下一级党委(党组)书记,领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记,发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,应当及时进行提醒谈话;发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的,应当及时进行约谈,严肃批评教育,督促落实责任。


    党小建的解读:


    本条说的是发现问题尽早处置。在这方面,党委(党组)书记要对谁负责?答案是领导班子其他成员、下一级党委(党组)书记;领导班子其他成员要对谁负责?答案是分管部门和单位党组织书记。请注意,这里所说的“党组织书记”不代表从各级党委书记到党总支书记再到党支部书记都包括在内,而是分管部门和单位的党组织设置可能不同,分管的这个部门是支部,那就是党支部书记,分管的这个单位是党委,那就是党委书记,对应分工,但不下沉,否则真要是出现点儿什么苗头性倾向性问题,提醒谈话谈到过年也谈不完。


    本条内容还有一层隐含的意思,既然要对发现的问题进行提醒谈话,那就一定要有发现问题的机制,是班子其他成员、下一级书记等主体定期汇报呢?还是由组织、纪检等部门及时提供,这个应该提早设计到本单位的全面从严治党责任体系中去。


    第十七条 党委(党组)应当通过会议、文件等形式通报本地区本单位落实全面从严治党主体责任情况,及时通报因责任落实不力被问责的典型问题,采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的,应当以适当方式公开。


    党小建的解读:


    本条说的是情况通报。通报形式是会议、文件等形式;通报内容包括两个,一是本地区本单位落实全面从严治党主体责任情况;二是因责任落实不力被问责的典型问题。对于第一个通报内容没有时间要求,对于第二个通报内容要求“及时”,也就是问题出现并走完既定问责程序后应该马上通报。后面强调了三种形式问责情况的公开尺度,即“适当方式公开”,如果出现这些情况,公开的范围、如何公开都可以结合实际确定。


    看到这里,可能您会有一个疑问,既然这三种方式问责的是“以适当方式公开”,那么,前面提到的本地区本单位落实全面从严治党主体责任情况和非这三种方式问责的其它问责情况,应该如何通报呢?公开范围又是什么呢?这个疑问,本条没有给出直接答案,应该是留出了执行空间,我们可以在本单位的相关制度中,结合实际来分别确定。


    第十八条 党委(党组)应当开展有针对性的教育培训,强化政治教育和政治训练,增强本地区本单位党组织和党员领导干部落实全面从严治党责任的意识,提高落实全面从严治党责任的能力和水平。


    党小建的解读:


    本条说的是教育培训。什么内容的教育培训呢?当然是全面从严治党的内容。教育培训的方式方法有很多种,本条中专门强调了政治教育和政治训练。教育培训的对象是谁?是本地区本单位党组织和党员领导干部。教育培训的目的是什么?即增强责任意识、提高能力水平。


    本条内容虽然很短,但指导性非常强,基本上从这几句话里就能列出一个简单的针对全面从严治党的教育培训规划了。


    好,本期解读就到这里。下一期,我们将把本规定中剩余部分内容一次性解读完成。



    来源:党小建

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