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    干货 | 逐句精解《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》③ —— 责任内容(下)

    机关党建

    2020-03-25 05:43:29

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    第八条 党委(党组)领导班子成员应当 | 强化责任担当,狠抓责任落实, | 增强落实全面从严治党责任的自觉和能力,带头遵守执行全面从严治党各项规定,自觉接受党组织、党员和群众监督,在全面从严治党中发挥示范表率作用


    党委(党组)书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;管好班子、带好队伍、抓好落实,支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委(党组)书记履行全面从严治党责任,发现问题及时提醒纠正。


    党委(党组)领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任,按照“一岗双责”要求,领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作,对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。


    党小建的解读:


    第八条说的是党委(党组)领导班子成员的全面从严治党责任内容。一共分为三段,第一段是总的要求,第二段明确了党委(党组)书记的职责,第三段明确了党委(党组)领导班子其他成员的职责。


    ①对于班子成员整体来说,首要的要求是“强化责任担当,狠抓责任落实”,前半句讲的是思想认识方面的要求,后半句讲的是工作实践方面的要求。一个“强化”、一个“狠抓”,显示了对于班子成员来说,落实全面从严治党责任的重要性。之后的“增强”、“带头”、“自觉”,从宏观上对“强化责任担当,狠抓责任落实”进行了大致分解,并最终归结到示范表率作用的发挥上。


    第一段有一个地方值得注意,就是最后一句最后几个字“示范表率作用”。对领导干部发挥作用的描述,示范表率作用常常能见到,但是,我们还能同时见到“带头作用”、“引领作用”、“头雁作用”,以及分开说的“示范作用”和“表率作用”。当然,这都没有错。但既然本条内容中作如此表述,那么今后我们在使用时,如果主体是“党委(党组)领导班子成员”、作用范围是“全面从严治党”,那么,发挥的作用建议统一规范为“示范表率作用”更准确些。


    ②对于党委(党组)书记来说,职责定位是“第一责任人职责”,履行范围是“本地区本单位”。职责内容,就是后面提到的“四个亲自”、“三个好”,以及支持指导和督促作用。这段内容看似很好理解,但落实起来很容易虚化。比如,如果重要工作、重大问题、重点环节、重要案件的概念没有很好界定,那么“四个亲自”就会在很大程度上落空;同样,班子、队伍和工作落实,书记怎么管?和行政正职如何划分管理界面?支持指导和督促的方式方法是什么?发现问题和纠正问题有没有既定程序?这些问题不解决,职责落实缺位就一定会存在。从另一个维度来看,如果上述问题都有解决办法,那么党委(党组)书记的职责清单也就列出来了。


    ③对于党委(党组)领导班子其他成员来说,职责定位是“重要领导责任”,履行范围是“根据工作分工”、“职责范围内”。各位注意,其后说的是“按照‘一岗双责’要求”,而在比如中央企业党建工作责任制的设计中,班子其他成员抓党建工作履行的就是“一岗双责”责任。两者之间是有差别的,千万别弄混了。


    容易弄混的还有一个地方。党建工作责任制中,“班子其他成员”指的是除了书记、专职副书记的其他成员,有些层级在落实中还进一步把兼任副书记的行政正职也单列出来了。但是,在全面从严治党责任中,“班子其他成员”指的是除了书记之外的所有成员。


    对于分管部门和单位全面从严治党工作,班子其他成员要做到领导、检查、督促。这就说的很细了。一般来说,任何领域或任何单位,班子其他成员除了有分管部门和单位,还有分管业务的。所以,常常能见到,班子其他成员去到分管部门和单位时,仅对分管业务提出要求。当然,党建工作责任制提出后,班子其他成员也会对分管部门和单位的党建工作提出要求。对于全面从严治党,既然提到“领导”,那么分管部门和单位的全面从严治党工作情况是要向分管的班子成员汇报的;既然提到“检查”和“督促”,在相关部门组织的检查考核及述评中,分管的班子成员是要参与的,而且要提出指导意见。


    最后一句“对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督”,至少包含着一层意思,就是分管的班子其他成员,有“教育管理监督”职责,这个职责不是对应“分管部门和单位”,而是其中的“党员干部”。既然有“教育”,那么分管领导对这部分群体讲党课是必须的;既然有“管理”,这部分群体的队伍建设相关系列工作起码是要参与的;既然有“监督”,那么这部分群体的违规违纪情况及相应的处置情况,当然也是自己的重要工作。


    第九条 党的建设工作领导小组党委抓全面从严治党的议事协调机构,应当加强对本地区党的建设工作的指导,定期听取工作汇报,及时研究解决重大问题。


    党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时,应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任。


    党委办公厅(室)、职能部门、办事机构等党委抓全面从严治党的具体执行机关,应当在党委统一领导下充分发挥职能作用,在职责范围内抓好全面从严治党相关工作。


    党的机关工委作为党委派出机关,应当统一组织、规划、部署本级机关党的工作,指导机关开展党的各方面建设,指导机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理。


    部门和单位机关党委作为机关党建工作专责机构,应当聚焦主责主业,充分发挥职能作用,协助党组(党委)落实全面从严治党主体责任。


    党小建的解读:


    第九条说的是党的不同工作机构的全面从严治党责任内容。一共五段,相互之间很容易混淆。所以,我们做的第一件事儿,就是总体归类——


    ①党的建设工作领导小组、党委办公厅(室)、职能部门、办事机构、党的机关工委对应的是党委,即地方党委


    ②党的纪律检查机关对应的是党委(党组),即地方党委和党组(党委)


    ③部门和单位机关党委对应的是党组(党委)


    ——请千万区分好,否则对这一条的理解就乱成一锅粥了。比如有的国企党委及其基层党委的工作人员一看到“党的建设工作领导小组”,就一下子觉得是不是一定要成立这个小组呢,不然它发挥的职责就没办法落实了。其实,成不成立党的建设工作领导小组,对国企来说结合上级要求和自身实际确定即可,这条内容和你没关系,是说给地方党委听的。


    好了,做好区分之后,咱们接下来按类别来解读。


    对于地方党委——


    1. 党的建设工作领导小组。对它的定位是全面从严治党议事协调机构。咱们先来理解一下什么是议事协调机构。党小建学习了一下《地方各级人民政府机构设置和编制管理规定》的第12条内容,总结出议事协调机构有3个基本特点:一是跨部门跨单位;二是不设实体性办事机构;三是不单独确定编制。


    弄明白了这些基础概念之后,我们应该对党的建设工作领导小组有了更深入的认识。那么,在全面从严治党方面,这个小组要做的是加强指导、定期开会、解决问题。


    2. 党委办公厅(室)、职能部门、办事机构。对它们的定位是全面从严治党具体执行机关,也就是说,全面从严治党的相关工作,是由这些部门机构去执行和落实的。和党的建设工作领导小组相比,前者是指导,后者是执行。


    随后说到“应当在党委统一领导下充分发挥职能作用”,这个要求其实在执行中很重要,对于党委办公厅(室)、职能部门、办事机构,最容易出现的问题就是各自为政,都想干出成绩,互相不通气直接推进工作,有时给基层造成很大负担。在党委统一领导下,以及后面一句的在职责范围内抓工作,就是一个最好的工作格局。


    3. 党的机关工委。此处说的是地方党委的机关工委,一共有三个层次的工作。第一个层次对应的是本级机关,第二个层次对应的是机关,第三个层次对应的是机关各级党组织。对于本级机关,“统一组织、规划、部署”其实都是顶层设计;对于机关,这个概念有点儿意思,党小建的理解,此处的机关应该即指本级,也指各级,相应的工作是“指导”而不是“开展”或“推进”,这里面包含的工作量是大不同的;对于机关各级党组织,此处说的是指导实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理。


    如果您不是地方上面的党务人员,可能读到此处会感觉有点儿乱,这主要是对地方机关工委覆盖的范围不清晰造成的。为了让您更好理解,给您列举一下中央和国家机关工委,它不仅包括国家各部委,还包括中国人民银行、中央党校等。各地区的比如市直机关工委,包括直属各单位的机关,范围较大。


    对于党组(党委)——


    这里说的是机关党委,和前面说到的地方上的机关工委不是一个概念,对它的定位是机关党建专责机构,在党组(党委)落实全面从严治党主体责任方面,起到的作用是“协助”。


    对于党委(党组),即地方党委和党组(党委)——


    这里说的是党的纪律检查机关,对它的定位是全面从严治党监督责任,通过三种方式协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任。


    最后,我们切换一个维度再做一个小的复盘——


    1. 承担全面从严治党责任或职责的机构有三个,分别是:


    ①地方党委 — 党的建设工作领导小组(议事协调机构);


    ②地方党委 — 党委办公厅(室)、职能部门、办事机构(具体执行机关);


    ③地方党委、党组(党委) — 党的纪律检查机关(监督责任)。


    2. 协助落实全面从严治党主体责任的有两个,分别是:


    ①地方党委、党组(党委) — 党的纪律检查机关;


    党组(党委) — 部门和单位机关党委。


    3. 没有直接承担全面从严治党责任或职责,也没有协助落实全面从严治党主体责任,但是需要开展相关工作的有一个,它是:


    ①地方党委 — 党的机关工委。


    OK,第二章关于责任内容的解读就到这里,下一期,我们一起解读第三章。



    来源:党小建

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